虞城县是国家级贫困县，但该县四大班子办公新址“依山傍水”，占地百亩，入驻1年没敢挂。

　　近日，河南省虞城县多名村民致电澎湃新闻，称虞城县是国家级贫困县，但该县四大班子办公新址“依山傍水”，占地百亩，入驻1年没敢挂牌，而且涉嫌打着“写字楼”的名义开建，未批先建。

　　澎湃新闻进行了实地调查。虞城县委宣传部贾姓副部长承认入驻新行政中心1年才挂牌，但否认“不敢挂牌”，而是“做牌需要时间”。此外，该副部长称该县购置写字楼作为县行政中心，经过省里立项、批准，手续齐全，“花了几千万元”。

　　然而，截至澎湃新闻发稿，虞城县始终未提供买楼的具体花销和相关手续。至今，虞城县最初和开发商是如何合作、购置写字楼的花费和细节等问题，依然成谜。

　　“依山傍水”

　　虞城位于河南省东部，豫、鲁、皖三省交界处，是巾帼英雄花木兰的故里，被称为“中国木兰之乡”。

　　这个传统农业大县，是国家级扶贫开发重点县，主要经济产业为五金工量具、纺织服装、食品加工。其中，钢卷尺出口尤为出名，新华网曾报道称“一把卷尺，丈量天下”。

　　经过多年建设，虞城新城区已具规模。乘三轮摩的沿新城区主要街道嵩山路向西，两旁一些尚未完工的楼盘，零零星星在施工。

　　“你是记者吧？我带你去看看我们新县委、县政府，气派着呢。”女摩的司机笑言，因为征地问题，记者“来了一拨又一拨”。

　　女摩的司机口中的新县委、县政府，指新城区的虞城县行政中心。该县四大班子，多个部门均在此办公。

　　8月4日上午10时，烈日炎炎，行政中心挂着县四大班子招牌的大门口，蹲着十几个打伞的人，手拿白底黑字条幅：“政府招商工程变烂尾！老百姓找谁去维权！”

　　澎湃新闻看到，行政中心坐北朝南，占地百亩，盖有5座楼。

　　最前面的8层大楼后面，4座6层楼呈两排分布。行政中心正前方，依次是廉政文化广场、木兰湖、木兰文化广场。两个广场花草茂密，将木兰湖包起来。

　　木兰湖湖心有岛，湖上建有木质栅道。视频资料显示，夜色中，音乐响起，美轮美奂的音乐喷泉，映衬着行政中心。

　　步入行政中心大门，穿过比足球场还大的楼前广场，走至8层大楼，澎湃新闻记者已满身冒汗。电子门甫一打开，冷气迎面扑来。

　　在院内步行一圈，花费近10分钟。因为只有5座楼，院内相当开阔。后院正中间，立着一座3层楼高的人工假山，非常惹眼。

　　在行政中心附近柳树下纳凉的多位村民说，行政中心前有木兰湖，院内有假山，院后的路叫嵩山路，按照迷信的说法，这叫依山傍水，“前面有水，后面有靠山。”

　　暗度陈仓？

　　虞城县城郊乡孙尧村村民谷明(化名)回忆，虞城县行政中心是2006年开建的，当时并未挂牌，听说是建新县委、县政府。

　　“施工没几个月，突然停了，而且一停就是两年。”谷明说，当时，刚挖好大楼基坑。后来下雨，深约两米的基坑积了水，看工地的人便在里面养鱼，有时还钓鱼玩。

　　据谷明回忆，2009年该工地重新开工，挂的牌子是“浦江置业写字楼”。

　　“看那外形，根本不像写字楼。”谷明说，他曾在里面干活，2012年底完工，2013年春节后，陆续有单位进驻。

　　当初，到底是建行政中心，还是写字楼？

　　共青团中央网站上，一篇来源于“团虞城县委”介绍虞城的文章称，2006年该县启动亿元城建项目6个，均已动工。

　　其中，2006年3月，县委、县政府与上海浦江置业有限公司达成投资、建设协议的滨河花园项目，共投资6.5亿元，包含县四大班子办公新址、滨河住宅小区、周边基础设施建设。

　　“县四大班子办公新址项目占地98亩，工程概算投资7800万元，建成后既可满足县四大班子的办公，又可使42家机关单位进驻。该项目已于国庆节前破土动工。”

　　2006年10月31日，商务部网站上来源于“虞城县商务局”的文章称，虞城县“以情招商”，成立虞城上海浦江置业有限公司(以下简称“浦江置业“)，签订行政中心区建设项目工程合同，“正式拉开大规模建设新城区的序幕”。

　　截至发稿前，澎湃新闻未能与浦江置业取得联系。企业法人营业执照显示，该公司成立于2006年2月15日。

　　对“打着写字楼名头建行政中心”的质疑，虞城县委宣传部贾姓副部长说，事情过去多年，领导已经调走，开发商难以找到，当初怎么合作的，是否曾停工等具体建设情况，很难说清楚。

　　被指“不敢挂牌”

　　2007年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。

　　通知要求，所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。凡是违反规定拟建和在建的办公楼等楼堂馆所项目，必须坚决停建或缓建。

　　多名村民怀疑，该通知是县行政中心大楼一度停工的原因。他们还指出，县四大班子入驻行政中心后，有1年没敢挂牌。

　　贾姓副部长说，2013年4月入驻行政中心时，严格遵守规定，没有举行仪式。2014年初才挂牌，并非不敢挂牌，“做牌需要时间”。

　　巧合的是，就在虞城县四大班子入驻行政中心前不久，2013年3月17日，国务院总理李克强接受采访时说，政府要过紧日子，政府性的楼堂馆所一律不得新建。

　　《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》还要求，“党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。”

　　对此，贾姓副部长说，木兰文化广场和木兰湖，是建行政中心前就有的，但其未提及廉政文化广场。

　　公开资料显示，木兰文化广场始建于2003年，2009年为举办第五届国际木兰文化节，虞城县委、县政府斥资2600万元对其重建。

　　多名知情的村民说，木兰湖是在运河的基础上挖的，2005年左右还是个坑，此后挖挖停停，最终在2009年国际木兰文化节举办前建好。

　　针对楼前广场(廉政文化广场)比足球场还大的问题，贾姓副部长称，楼前和两侧留的空间比较大，是用来做停车场。

　　而事实是，8月5日下午3时，车子连楼两侧都没停满。

　　贾姓副部长说，老县委、县政府办公楼条件很差，逢下雨就漏水，即使现在搬到行政中心，办公条件依然紧张。此外，购置写字楼作为行政中心，省里立项、批准的手续齐全，“花费几千万元”。

　　经多日采访，贾副部长始终未提供买楼的具体花费数目和相关手续。

　　用地疑团

　　行政中心东侧，依次是滨河花园、滨河公寓小区。

　　虞城县国土资源局提供的材料显示，2008年5月、2009年5月、2010年11月，浦江置业分别拍得滨河公寓、行政中心、滨河花园地块。3块地出让面积为53.9685亩、115.6472亩、49.563亩 ，中标价为458.8万元、1283.12万元、4500万元。

　　前2块地亩均约10万元，第3块地亩均约100万元，价格悬殊。该局副局长耿建设说，前2块地“应该只有浦江置业投标”。

　　村民们还反映，3个项目的开建时间，均在对应地块招拍挂之前，涉嫌违规开建。对此，耿建设连称“不清楚”。

　　材料还显示，滨河花园、滨河公寓地块招拍挂的依据，是豫政土【2004】111号《河南省人民政府关于虞城县2004年度第四批城市建设用地的批复》。在该批复中，省政府同意虞城县转用并征收孙尧村集体园地、其他农用地、集体建设用地共518.8亩。

　　为获得该批复，县国土资源局向省国土资源厅开具《证明》：“虞城县2004年度第四批城市建设用地拟使用的12个项目，全部符合虞城县县城总体规划。”

　　其中10个是虞城县第二水厂、污水处理厂等公共设施项目，供地方式为“划拨”，2个商业用地项目“虞城县旅游接待中心”和“虞城县图书购销及阅览中心”用地仅70亩。

　　如今，10年过去。谷明及多位村民称，建的有虞城县劳动就业培训中心，其余项目多数未建或建在别的地方，地都开发了房地产。

　　公益用地为何变身房地产？耿建设称，省政府批准“农转用”后，地块做什么项目，县政府可以视情况调整，“这个县里说了算。”

　　浦江置业2009年竞得行政中心地块，规划用地性质为“综合用地”，项目是“写字楼”，这与行政中心重新开工的时间一致。

　　材料显示，该地块招拍挂的依据，是豫政土【2004】109号《河南省人民政府关于虞城县2004年度第二批城市建设用地的批复》。

　　2004年，虞城县申请该批复时上报的拟用地项目都是什么？是否包含行政中心？对此，耿建设副局长表示，时间太久，说不清楚了。